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当一个地方的法治程度可以被度量的时候，就为政府和公务人员在法治建设工作的努力方向提供了明确指引，为地方法治建设的可量化评估、客观性分析和可比较性研究提供了可能{7}。

相反，参与康乾舆地测绘过程的法国教士，将康乾舆地测绘的资料和中国地图带到欧洲后，没有进入中国民间的官方地图，反倒在欧洲广泛传播，进入各种地理图书。雍乾两朝舆地测绘的推进 雍正帝继承了康熙帝的舆地测绘事业。

所以清初的帝国大战略力扛东南与西北两个对立的地缘方向，最终以军事征服台湾和彻底消灭准噶尔来解决两大挑战。《康熙皇舆全览图》积三十年之心力，核亿万里之山河，在中国地图发展史上具有划时代意义，此后至民国初年的中国官方地图和西方各种中国地图，在基本结构上都渊源于康熙图的基础性工作。一七〇八年，康熙帝诏令开启测绘《皇舆全览图》。墨卡托投影地图的另外一个优点是，它可以跟用中国传统的计里画方法绘制的小范围简易地图实现衔接，在战争中切换使用。这里凸显的是，如此规模的测绘工程需要一个起支撑作用的庞大系统组织，也就是政权所代表的综合国力，因此康乾舆地测绘是一项反映着清帝国上升过程的国家地理工程。

另一方面，反清复明势力一直挑战清廷入主中原的正统性，谋求驱除满洲统治。持续时间超过一个甲子的康乾舆地测绘工程，产生出清代国家地理乃至全亚洲地理的三大实测地图集，形成了以往中国地图史上不曾有过的高峰。这一最终版的《乾隆皇舆全图》成为清代极盛期疆域的标志与皇权的象征，乾隆帝通过地图语言表达了他实现皇清一统、海内归一的文治武功。

地图不仅是地理状况和地理观念的反映，也是政权建构和法权意识的表达。上述木刻版制成后修订扩展成铜版，成为康熙五十八年（一七一九）《皇舆全览图》。因而《雍正十排全图》所使用的墨卡托投影法，经常被误认为是退回使用了中国传统的计里画方法。这些中国地图最先作为插图，发表在一七三五年出版的杜赫德《中华帝国全志》上，一七三七年以地图集的形式单独出版，名为《中国新图集》（Nouvel Atlas de la Chine）。

因而墨卡托投影的地图常用作航海和航空的领航图。唐维尔中国地图是西方地图学走向近代科学的代表性成果，自问世以来，就被西方作为有关中国和东亚的权威地理资料，直至十九世纪中期才被更精确的地图所取代。

一七六四至一七八四年，乾隆帝实施另一项国家工程，修订续编全国地理总志——《大清一统志》。进入专题： 法律地理学 康乾舆地测绘 。早在全国测绘开始之前，一七〇四年康熙帝就派出侍卫大臣会同地方官员详尽考察黄河源头，此外一七〇九至一七一一年清廷钦差大臣首次入藏时曾用旧法绘制行军地图。沙漠戈壁草原中，距离长度使用类似《郑和航海图》一样的传统交通图就能解决，而在清廷较广泛使用自鸣钟和基本天文仪器的情况下，墨卡托投影的地图能做到方向辨别和定位上的一目了然。

康熙时代的清政权处于上升期，整个政治精英层有一定的进取心来容忍甚至接纳外部知识。该图建基于西方地理大发现所验证的地球学说和地圆说，对当时的中国极有启蒙意义，影响晚明中国士人制作出一批以大明疆域为中心的世界地图。大量精通近代科技的耶稣会教士进入钦天监服务。一旦康乾时代清廷官方清楚表达了中国概念是多民族统一体之后，这种观点就在地理学和地图上反映出来。

一六四九至一六八九年间四十年断断续续的中俄边境冲突和政治危机，让康熙帝意识到对两国权界包括领土边界进行精确勘分的必要。清代自建政北京起，直到道光年间，除了康熙帝亲政前发生的历法之争年代之外，钦天监监正都由来自欧洲的天主教教士担当。

所以我们首先了解一下清廷当时开展测绘的战争与战略背景。一五八四年（明万历十二年），耶稣会教士利玛窦结合中西地理知识，在中国广东绘制印行世界地图——《山海舆地图》。

又是清政府对准噶尔大战略的一部分，通过稳定中俄关系来遏制准噶尔汗国与俄国的勾连。一七五五年清准战争进入最后阶段，乾隆帝于一七五六年诏令汇集学术团队编纂《皇舆西域图志》，采用实测考察与文献考证相结合的二重证据法来收集资料，于一七六二年成第一稿。实际计里画方法根本没有考虑到地球曲率和投影问题。上述专业化治理技术的引入，一方面是传统学术中自先秦以来的实学积累在清初的勃发，另一方面是晚明以来天主教传教士和西欧商业势力东来所带来的近代科技更新和理念更新。国家政权组织的地理测绘，不仅是地理状况的考察，也是政权建构、法权意识和领土疆域观念的表达，作为国家地理工程的康乾舆地测绘，反映着清代早期从西方引入近代国家治理技术的问题。清代前期引入的一系列帝国治理技术，都可归入这个疆域国家的范畴下。

与地理学西学东渐紧密相关的，是天文和历算领域的西学东渐。在数量上，传统地图仍然是清代地图制作出版的主流。

有关清帝国的建构过程，针对明亡清兴、南明余部和台湾东宁政权的研究已经很深入，但是针对清政府与准噶尔汗国之间的大博弈和清准战争的系统性研究，今天仍然乏善可陈。康熙帝本人勤奋聪颖，励精图治之余喜欢钻研实学。

此图在西藏边境明确标注出朱母郎马阿林（珠穆朗玛峰）。雍正年间，清准大博弈的军事行动频繁，推动着大地测量和地理信息收集。

疆域国家概念是社会科学回溯历史资源后的一种理论重构。沙漠戈壁草原中的交通犹如航海，除了要考虑距离长度之外，更重要的是辨别方向。墨卡托投影法在西方得到普及应用要到一七〇〇年前后，此时法国皇家工程队的海图测绘就全面采用了墨卡托投影法。一六六一年，吴三桂领军杀入缅甸俘虏永历帝，郑成功的海上集团正是在这一年感觉大陆斗争无望，发动台湾之役以求一海外基地，保存故明灯火的。

《乾隆皇舆全图》改回使用桑逊投影法（等积拟圆柱投影），比例尺约为1∶140万，以纬度5度为一排，共十三排，故又称《乾隆十三排图》。康熙皇舆测绘过程中诞生了第一幅完整描绘青藏高原的地图。

中国第一幅按照现代测绘方法与技术制作的官方地图是清代的《康熙皇舆全览图》。疆域国家与国家治理技术的改进 十七和十八世纪波旁王朝治下的法国，绝对主义国家的治理技术高度发达，地理测绘技术也独领世界之风骚。

该图由两个半球图组成，东半球为亚洲、欧洲和非洲。清政府通过洋为中用的测绘技术来制作和收集国家地理信息，通过国家地理信息来证明大清的版图组成部分，为国人后来普遍接受现代中国的疆域远超过明代疆域这一观念打下了基础。

从明末天主教进入中国到一七七三年罗马教廷解散耶稣会，总共有四百七十二位耶稣会教士在中国活动一百九十余年。《乾隆十三排图》制成铜版后印制很少，藏于内务府舆图房秘不示众，所以后人称为《乾隆内府舆图》。此中当然也有历史的偶然性。笔者将从法律地理学视角考察清代康熙、雍正、乾隆三朝引入西方测绘科学技术，持续开展大规模舆地测绘的过程及其历史与现实意义。

对当时的清廷来说，其他方面的威胁都是地方性的，只有南明余部和准噶尔汗国的挑战是全局性的、颠覆性的、关乎政权是否成立的。投影法的思想最早出自古希腊的地圆学说中。

有论者提出，中国作为一个现代国家的兴起，是一个历时三个世纪的国家转型过程。李约瑟认为此图是亚洲当时所有地图中最好的一份，而且比当时所有的欧洲地图都更好、更精确。

康熙图使用桑逊投影法（等积拟圆柱投影），除北京所在的中经线与纬线相互直交外，其余经纬线皆相互斜交。《皇舆西域图志》编纂过程中，乾隆帝于一七五六年和一七五九年两次派遣团队测绘西域舆地，在天山南北实测将近九十个地点，完成西域新疆的分区地图。